21일 대전시청서 공동 발표문… 정부 지원안 “실효성 없는 시혜적 대책” 비판 

국세의 지방 이양·예타 면제 등 ‘혁명적 수준의 권한 이양’ 특별법 명문화 요구

▲ 이장우 대전시장과 김태흠 충남지사가 21일 오전 대전시청에서 만남을 갖고 대전충남 통합에 대한 의견을 나눴다.  © 김정환 기자

이장우 대전시장과 김태흠 충남지사가 정부의 행정통합 지원 방안에 대해 “중앙정부에 종속된 형태의 무늬만 지방분권”이라며 강력한 반대 의사를 표명했다. 

양 시·도지사는 21일 오전 대전시청에서 만나 대전·충남 통합의 성공 조건으로 ‘고도의 자치권과 재정권 이양’을 전제한 특별법 제정을 촉구했다.

양 시·도지사는 지난 16일 발표된 정부의 행정통합 지원계획이 구체성이 부족하고 선언적인 수준에 그쳤다고 날을 세웠다. 특히 중앙정부가 특례와 예산을 생색내기식으로 배분하는 현재의 방식은 지역 간 경쟁만 부추기는 ‘공모사업’과 다를 바 없다는 지적이다.

이들은 “대전충남특별시의 지방자치는 중앙의 배려가 아닌 지방의 당연한 권한으로 완성되어야 한다”며, 대한민국 100년을 내다보는 실질적인 지방분권 모델로서의 통합을 강조했다.

이날 발표의 핵심은 실질적인 ‘재정 독립’이다. 

양 시·도지사는 정부가 제시한 ‘4년간 한시적 지원’ 조건을 삭제할 것을 강력히 요구했다. 대신 지난해 10월 발의된 특별법안의 취지에 맞춰 양도소득세, 법인세, 부가가치세 등 국세 재정을 법률로 확정해 특별시에 이양해야 한다고 목소리를 높였다.

정부가 제안한 ‘행정통합교부세’ 등에 대해서도 “지방을 통제하는 또 다른 수단으로 활용될 수 있다”며 우려를 표했다. 재정 자율성이 담보되지 않은 상태에서의 통합은 지역 주도의 정책 집행을 불가능하게 만든다는 논리다.

▲ 이장우,김태흠 단체장의 회동에 많은 언론들이 관심을 보였다.  © 김정환 기자

특별시의 지위와 관련해서는 실질적인 내실화를 요구했다. 정부가 ‘서울시에 준하는 지위’를 약속했으나, 정작 핵심인 조직권과 인사권에 대한 구체적 명시가 빠져있다는 점을 꼬집었다. 이를 특별법에 명문화하여 실질적인 자치 운영이 가능하도록 해야 한다는 것이다.

아울러 충청권의 숙원인 공공기관 이전 문제도 거론됐다. 1차 이전에서 소외됐던 대전과 충남이 2차 공공기관 이전의 최우선권을 갖도록 규모와 범위를 특별법에 포함해 실행력을 확보해야 한다고 주장했다.

양 시·도지사는 대전충남특별시를 수도권에 대항하는 ‘경제과학수도’로 만들기 위해 정부 발표안에서 누락된 핵심 권한 이양을 촉구했다. 

구체적으로는 △예비타당성조사 면제 △연구개발특구 특례 △농업진흥지역 해제 △국가산단 지정 △개발제한구역(그린벨트) 권한 이양 등을 요구했다.

통합 과정의 정치적 합의도 강조됐다. 이 시장과 김 지사는 행정통합이 ‘국가 개조’의 과정인 만큼 특정 정당(민주당) 주도가 아닌 여야 특위 구성을 통한 초당적 협력이 필요하다고 밝혔다.

마지막으로 두 단체장은 “대한민국 균형발전을 위한 대통령의 강력한 결단이 필요하다”며, 본래의 취지가 훼손되지 않는 강력한 ‘통합 특별법’ 제정을 위해 정부와 국회가 적극 나설 것을 강력히 촉구했다.

*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

Lee Jang-woo and Kim Tae-heum "Oppose Subordinate Decentralization"... Call for "Strong Autonomy" for Daejeon-South Chungcheong Integration

Joint statement released at Daejeon City Hall on the 21st... Criticizing government support plan as "ineffective and preferential"

Demanding special legislation to ensure "revolutionary devolution of authority," including tax devolution and exemption from preliminary feasibility studies

Daejeon Mayor Lee Jang-woo and South Chungcheong Governor Kim Tae-heum strongly opposed the government's administrative integration support plan, calling it "a mere token form of decentralization subordinate to the central government."

Meeting at Daejeon City Hall on the morning of the 21st, the two mayors and governors urged the enactment of a special law predicated on "a high degree of autonomy and financial devolution" as a prerequisite for the success of the Daejeon-South Chungcheong integration.

The two mayors criticized the government's administrative integration support plan, announced on the 16th, for lacking specifics and remaining merely declaratory. In particular, they point out that the current central government's practice of distributing special privileges and budgets in a showy manner is no different from a "public offering" that only fuels regional competition.

They emphasized that "the local autonomy of Daejeon and South Chungcheong Special City should be achieved through the natural authority of local governments, not through the central government's consideration," and emphasized integration as a practical model of local decentralization for the next 100 years of the Republic of Korea.

The core of the announcement was true "fiscal independence."

The two mayors and provincial governors strongly demanded that the government remove the "four-year temporary support" requirement. Instead, they called for national tax revenues, such as capital gains tax, corporate tax, and value-added tax, to be legally established and transferred to the special cities, in line with the intent of the special law proposed in October of last year.

They also expressed concern about the government's proposed "administrative integration grant tax," stating that it "could be used as another means of controlling local governments." Their argument is that integration without guaranteed fiscal autonomy would make regionally-led policy implementation impossible.

Regarding the status of the special city, they demanded substantial improvements. While the government promised "status equivalent to that of Seoul," they pointed out that key issues, such as organizational and personnel rights, were missing specific details. They argued that these should be explicitly stipulated in the special law to enable effective autonomous operation.

Furthermore, the issue of relocating public institutions, a long-standing aspiration of the Chungcheong region, was raised. They argued that the special law should include the scale and scope of the relocation, ensuring that Daejeon and South Chungcheong, which were left out of the first relocation, have priority in the second round of relocations. This should secure the necessary implementation capacity.

The two mayors and provincial governors urged the transfer of key authority omitted from the government's announced plan to transform the Daejeon-South Chungcheong Special City into an "economic and scientific capital" rivaling the Seoul metropolitan area.

Specific demands included exemption from preliminary feasibility studies, special provisions for research and development zones, lifting of agricultural promotion zone designations, designation of national industrial complexes, and transfer of authority over development restriction zones (greenbelts).

The political consensus surrounding the integration process was also emphasized. This market and Governor Kim stated that administrative integration is a process of "national reform," and thus requires bipartisan cooperation through the formation of a special committee of both the ruling and opposition parties, rather than being led by a specific political party (the Democratic Party).

Finally, the two heads of organizations strongly urged the government and the National Assembly to actively enact a "special integration law" that preserves the original intent, stating, "A strong presidential decision is necessary for balanced development in the Republic of Korea."