이순열 의장, ‘4개 시도 특별자치시도협의회’ 출범 문제 투성

4개 시‧도 의회 패싱 ‧ 법과 행정 절차 무시 … 졸속 추진 비판

김정환 기자 | 기사입력 2023/12/15 [08:30]

이순열 의장, ‘4개 시도 특별자치시도협의회’ 출범 문제 투성

4개 시‧도 의회 패싱 ‧ 법과 행정 절차 무시 … 졸속 추진 비판

김정환 기자 | 입력 : 2023/12/15 [08:30]

▲ 이순열 세종시의회 의장     ©세종시의회

이순열 세종특별자치시의회 의장이 지난 14일 법과 절차를 무시한 채 진행됐다면서 대한민국특별자치시도협의회(이하 ‘특자체협의회’) 출범과 관련 문제 투성이라고 지적했다.

 

지난 11월 27일 세종‧제주‧전북‧강원 4개 시도가 대한민국특별자치시·도협의회 출범을 공식화하고 기구를 출범시켰다. 

 

이 의장은 4개 시도가 해당 지역의 시‧도 의회를 사실상 패싱한 상태에서 졸속으로 추진한 것이 뒤늦게 알려져 논란이 되고있는 것에 문제를 지적한 것으로 보인다.

 

우선 지방자치법 제169조에 ‘지자체는 협의회 구성 시 각 지자체 지방의회에 보고 후 고시하고, 다음 상위기관에 보고하도록 규정’하고 있다. 

 

그러나 4개 시‧도 모두 각 지역 의회에 보고조차 하지 않은 상태에서 협의회를 공식 출범시켜 문제로 지적된다.

 

모든 행정협의회는 구성 후 10일 이내에 상위기관인 행안부에 보고하도록 하고 있는데 사전 절차인 ‘의회 보고’와 ‘고시’ 절차를 생략한 채 졸속으로 출범시킨 것이다. 게다가 지방자치법 제171조(협의회의 규약)는 △협의회 명칭 △처리사무 △구성 지자체 △조직과 회장 및 위원 선임방법 △운영 및 사무처리 경비 부담 및 지출방법 △협의회 구성과 운영에 필요한 사항을 규약에 포함시켜야 한다라고 규정하고 있다.

 

세종시의회에 따르면 4개 시·도는 실무협의를 총 3회에 걸쳐 개최한 후 상생협약을 7월에 맺었다. 그 후 운영규약 제정, 사무국 설치, 실무협의회 운영안을 포함시켜 실무 검토 후 올해 11월 협의회를 출범시킨 것으로 확인됐다. 

 

하지만 위 내용은 의회에 정식 보고된 바 없다는 것이 세종시의회측 설명이다.

 

또한 11월 출범식에 앞서 협의회 구성 및 운영규약 논의, 공동대응 협력과제 발굴, 협의회 지원 사무국 설치, 공동대응 협력과제 도출 등 법에서 규정하고 있는 보고에 필요한 내용을 사전 심의한 것으로 알려졌다.

 

더 가관은 행정협의회 출범과 동시에 2024년 시‧도 분담금 납부도 논의를 마치고 예산 편성을 시도했다는 사실이다. 

 

각 시‧도 의회는 이런 사실도 모른채 예산을 편성해 통과시킨 곳도 있고, 이제야 파악한 의회도 있다는 사실이다.

 

세종시의회는 4개 시‧도 및 시의회 중 처음 절차상의 문제를 인지하고, 자체 법률 검토에 들어가 법률 자문도 마친 것으로 알려졌다. 

 

이에 세종시청(최민호 시장)은 분담금 예산편성액을 전액 삭감해도 이의가 없다는 입장이다. 

 

사실상 절차상 문제를 인지하고 슬그머니 예산편성 자체를 지우려는 행태를 보인 것으로 이해된다.

 

이에 이순열 의장은 “법과 행정 절차도 무시하고 나아가 의회와 의원 모두를 기망한 것과 다름이 없다”며 “최민호 세종시장은 이와 관련해 의회 의원 전원에게 공식 사과와 더불어 재발 방지를 약속하라”고 강조했다. 

 

이어 “사전 협의 및 검토에 필요한 시간은 충분히 확보된 상태였음에도 졸속으로 출범시킨 건 문제라 생각한다”며 “의회 차원에서 해당 사안에 대한 법률 검토가 끝난 만큼 실무 책임도 끝까지 묻겠다”고 강조했다.

 

나아가 이 의장은 “단순 행정착오나 실무자 실수라고 하기엔 업무의 내용과 사안이 엄중하다”며 “이런 일이 반복되지 않도록 집행부가 기획 단계부터 의회 동의를 구한 후 추진토록 하는 의무 조례 신설도 여야 의원들과 검토하겠다”고 말했다.

 

한편, 세종시의회가 행정 절차를 점검하고 확인하기 전까지 최민호 세종시장과 행정부시장 등 주요 간부들도 인지하지 못한 것으로 드러나 행정의 난맥상을 여실히 드러냈다. 

 

해당 업무를 지휘 총괄한 곳은 자치행정국(이홍준 국장)으로 알려졌다.

 

*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

 

Chairman Soon-Yeol Lee raises concerns over the launch of the ‘Four Provinces and Provinces Special Self-Governing City Council’

 

Passing by 4 city and provincial councils and ignoring laws and administrative procedures... Criticism of hasty progress

 

Sejong Special Self-Governing City Council Chairman Lee Sun-yeol pointed out that the launch of the Korea Special Self-Governing City Council (hereinafter referred to as the ‘Special Self-Governing City Council’) was riddled with problems, saying that it was carried out without regard to laws and procedures.

 

On November 27, the four cities and provinces of Sejong, Jeju, Jeonbuk, and Gangwon formalized the launch of the Korea Special Self-Governing City/Province Council and launched the organization.

 

Chairman Lee appears to have pointed out the problem of the controversy that has arisen after it was belatedly revealed that the four cities and provinces had hastily pushed ahead with the plan while virtually passing the city/provincial councils in the region.

 

First, Article 169 of the Local Autonomy Act stipulates that ‘when forming a council, a local government shall report to the local council of each local government and then announce it, and then report to the next higher authority.’

 

However, it is pointed out as a problem that all four cities and provinces officially launched the council without even reporting to their respective local councils.

 

All administrative councils are required to report to the Ministry of Public Administration and Security, a higher-level organization, within 10 days of their formation, but they were launched hastily, omitting the prior procedures of ‘reporting to the council’ and ‘notification’. In addition, Article 171 of the Local Autonomy Act (Council Rules) stipulates △Name of the Council △Clerical affairs △Constituting local governments △Organization and method of electing the chairman and members △Operating and administrative expenses burden and expenditure method △Matters necessary for the composition and operation of the Council It is stipulated that it must be included.

 

According to the Sejong City Council, the four cities and provinces held working-level consultations a total of three times and signed a win-win agreement in July. Afterwards, it was confirmed that the council was launched in November of this year after a practical review including the enactment of operating regulations, establishment of a secretariat, and working-level council operation plan.

 

However, the Sejong City Council explains that the above contents have not been officially reported to the council.

 

In addition, prior to the launch ceremony in November, it was reported that prior deliberation was conducted on the contents required for reporting as stipulated in the law, including discussion of council composition and operating rules, discovery of joint response cooperation tasks, establishment of a council support secretariat, and identification of joint response cooperation tasks.

 

What is even more noteworthy is that, at the same time as the launch of the Administrative Council, discussions on payment of city/provincial contributions for 2024 were completed and an attempt was made to prepare a budget.

 

It is true that some city and provincial councils prepared and passed budgets without knowing this fact, while others are only now realizing this.

 

It is known that Sejong City Council was the first among the four cities, provinces and city councils to recognize procedural problems, began its own legal review and completed legal consultation.

 

Accordingly, Sejong City Hall (Mayor Choi Min-ho) is in the position that there is no objection even if the budget allocation amount for the contribution is completely reduced.

 

In fact, it is understood that they were aware of the procedural problems and were trying to secretly erase the budget allocation itself.

 

In response, Chairman Lee Soon-yeol said, “This is no different from ignoring the law and administrative procedures and further deceiving both the National Assembly and the members,” and emphasized, “Mayor Choi Min-ho of Sejong should issue an official apology to all members of the National Assembly and promise to prevent a recurrence.”

 

He continued, “I think it is problematic that it was launched hastily, even though sufficient time was secured for prior consultation and review,” and added, “Now that the legal review of the issue has been completed at the legislative level, we will hold the responsible party accountable to the end.”

 

Furthermore, Chairman Lee said, “The content and issues of the work are too serious to say that it is a simple administrative error or mistake by the staff,” and “To prevent such incidents from recurring, the ruling and opposition party lawmakers are also planning to establish a mandatory ordinance requiring the executive branch to seek consent from the National Assembly from the planning stage and then implement it.” “We will review it,” he said.

 

Meanwhile, it was revealed that key executives, including Sejong Mayor Choi Min-ho and the administrative mayor, were not aware of the administrative procedures until the Sejong City Council inspected and confirmed the administrative procedures, clearly revealing the administrative chaos.

 

It is known that the autonomous administration bureau (Director Lee Hong-jun) was in charge of directing and supervising the work.

 
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