대전교육청, 복용초 설립 난관...깊어지는 시름

김정환 기자 | 기사입력 2021/10/25 [13:50]

대전교육청, 복용초 설립 난관...깊어지는 시름

김정환 기자 | 입력 : 2021/10/25 [13:50]
▲ 대전시교육청     ©김정환 기자

아파트 입주를 코앞에 두고 벌어진 대전복용초등학교 설립 문제가 새로운 국면을 맞을 것으로 보인다.

 

당초 복용초 문제는 대전시가 학교용지 확보 관련 개발분담금을 확보 했다면 벌어질 수 없는 일로 대전시도 자유로울 수 없는 위치에 있다.

 

복용초 설립이 요원한 가운데 벌어진 학교용지 강제수용이라는 "학초법' 카드를 꺼내든 대전시교육청도 국토부 중앙토지수용위원회(이하 중토위)의 의견을 두고 관련 부서간 의견 일치가 되지 않고 있다.

 

대전시교육청은 학교시설촉진법(이하 학촉법) 강행을 통해서라도 복용초 문제를 해결햐야 하는 의지를 보이고 있는 것이 사실이다.

 

급기야 대전시교육청은 중토위에 해당 부지에 대한 수용 여부에 대한 가능성을 질의 하였고 중토위는 조건부 동의를 통해 대전시교육청의 탈출구를 마련해 줬다.

 

하지만 이마저도 조건부 동의를 해주면서 교육청이 당초 목표했던 2023년 3월 개교가 순탄하지 않을 것으로 예상된다.

 

중토위의 조건부 동의를 아전인수 격으로 해석한 이해 당사자들이 각자의 편의에 따라서 해석하고 있어 후유증도 만만치 않을 것으로 보인다.

 

먼저 예비 학부모들이다.

 

복용초 예비 학부모인 대전아이파크시티 입주 예정자들은 이 ‘조건부’ 동의를 단순한 ‘동의’로 해석해 환영하는 분위기다.

 

조건부 동의를 단순 해석하면 학교용지 확보가 가능 하면서 학교문제가 곧 해결 될 것으로 보인다.

 

하지만, 대전교육청은 이 조건을 놓고 조심스러운 입장과 고민스런 분위기가 감돈다.

 

25일 대전교육청에 따르면 지난 21일 중토위는 제40차 공익성 협의 심의에서 학교시설촉진법(이하 학촉법)을 통한 잔여 용지 수용을 ‘조건부 동의’했다.

 

조건부 동의는 일정 요건을 충족하는 조건으로 토지를 수용할 수 있다는 의미로 통상 사유지를 강제 수용하는 사안에 내려지는 결정이다.

 

하지만 22일 중토위가 대전교육청에 전달한 의견은 학촉법 등 관계 법률에 따라 적법한 경우에 한하여 유효하며 향후 소송 결과에 따라 학교시설에 대해서는 관련 법률 등에 따른 중복지정 등의 문제가 발생하지 않도록 필요한 행정절차를 이행하고, 성실한 협의매수 노력을 충분히 기울인 후 불가피한(사망자, 주소 불명자, 종중 토지, 과도한 보상가 요구 등) 경우 수용재결을 신청할 것을 조건으로 달았다.

 

중토위 의견을 보면 강제수용 보다는 협의 매수를 통한 학교용지 확보를 해야 한다는 의견으로 보인다.

 

중토위는 이번 결정을 두고 학교시설사업의 내용 상 사업의 공공성 및 수용의 필요성에 대해서 동의 의견을 낸 것으로 공공성과 필요성만을 심의해 의견을 냈다.

 

대전교육청이 추진하고자 하는 학촉법에 의한 관련 사업의 이행 여부에 대해서는 인허가권자인 대전시교육청이 판단할 사항이라는 점을 분명히 한 것이다.

 

교육청은 최초 학교시설용지 확보와 관련해 건축물 준공시 까지 용지 확보를 조건으로 건축 인허가에 동의를 한 것으로 이 조건이 충족되지 않으면 다른 조건은 받아 드리기 어렵다는 것이 최초 입장이었다.

 

중토위는 학촉법 상 사업의 가능 여부는 인허가권자인 대전교육청이 판단하고, 학촉법 등 관계 법률에 적법한지 먼저 따져보라는 것이다.

 

중토위는 특히 복용초 용지가 속해있는 해당 사업지와 관련 현재 재판이 진행중에 있고, 향후 소송 결과에 따라 학교시설에 대해서는 관련 법률 등에 따른 중복지정 등의 문제가 발생하지 않도록 필요한 행정절차를 이행할 것과 성실한 협의매수 노력을 요구한것이다.

 

재판 결과에 따라 현 학교용지 지정이 무효화 될 수 있는데 재판 결과가 나오지 않은 상황에서 학촉법을 적용한 수용을 시도 한다면 또 다른 복용초 용지가 지정되는 황당한 사건이 발생 할 수 있다.


중토위는 소송 결과에 따라 학교시설에 대해서 관련 법률 등에 따른 중복지정 등의 문제는 도안 2-2에 도시계획시설로 이미 복용초가 지정된 상태에 학촉법에 의해 사업 진행 시 중복 지정이 되기 때문에 소송 결과에 따라 행정 절차를 밟아 중복으로 지정되지 않도록 하라는 것이다.

 

하지만 도안 2-2구역은 현재 업무 진행을 할 수 없는 집행정지 상태로 법율행위를 할 수 없는 만큼 해당 구역에서 복용초 용지를 제외 한다는 것이 쉬운 일이 아니다.

 

결과적으로 학촉법을 적용하려 해도 이같은 문제점이 있는 만큼 현실적으로 재판결과를 지켜본 후에나 가능 하다는 의견이다.

 

중토위 관계자는 “중토위에서는 학교시설사업의 내용상 사업의 공공성과 수용의 필요성만 따진다”면서도 “학촉법 추진 가능 여부는 교육청이 판단해 추진해야 한다”고 말했다.

 

이어 “조건 의견에서 언급했듯이 이미 도시개발법에 의해 도시계획시설용지로 지정된 복용초가 학촉법으로 추가되는 것이기에(같은 땅에 두 개의 법이 충돌), 이 문제부터 해결하도록 말해왔다. 이 문제를 해결하도록 말해왔다”고 강조했다.

 

중토위의 입장은 학촉법에 의한 수용 결정을 하기 위해서는 선행돼야 하는 현 복용초 용지를 제척 시키고, 학촉법에 의한 복용초 용지를 확보해야 한다는 의견으로 보인다.

관건은 ‘재판 결과’다.

 

도안 2-2지구 도시개발구역 지정 및 개발계획수립고시 무효확인 등 항소심 3차 변론이 오는 28일 열린다.

 

앞서 지난 2월 한 농업회사법인이 대전시를 상대로 낸 이 소송에서 대전시는 개발구역 지정과 계획수립부터 잘못됐다는 법원 판결(행정처분 취소)을 받은 바 있어, 이 결과는 긍정적보다는 부정적 기류가 돌고 있다.

 

시교육청 관계자는 “학교시설사업촉진법 협의는 교육청으로서 결코 쉬운 결정은 아니었다”면서 “향후 도출되는 문제점 등을 감수하더라도 아이들만을 생각해 의지를 보여왔는데, 이번 중토위 결정에는 해석이 필요하다. 신중을 기하겠다”고 말했다.


입주를 앞두고 있는 도안 아이파크시티 개발 초기인 지난 2018년 6월 26일 개발사업 시행 초기에 도시개발사업 실시계획 인가 때 유성구청, 대전교육청과 주택사용 전까지 학교부지 용지를 확보하기로 협의했다.

 

하지만 입주를 코앞에 둔 현재까지 학교용지 확보는 이행되지 않았고, 그로 인한 피해는 입주를 앞둔 학부모들이 입게됐다.

 

*아래는 위 기사를 구글 번역기로 번역한 영문 기사의 [전문]이다. [Below is the [full text] of an English article translated from the above article with Google Translate.

                                                                 Reporter  Jeong-Hwan KIM

 

[Daejeon Office of Education, difficulties in establishing Doyo-cho... Deepening sorrow]

 

The issue of establishing Daejeon Bokyong Elementary School, which was held close to moving into an apartment, seems to be entering a new phase.

Initially, the problem of taking the first dose could not have happened if the city of Daejeon had secured the development contribution related to securing the school site, and Daejeon City is also in a position where it cannot be freed.

The Daejeon Metropolitan Office of Education, which took out the card of the “School Law Act” stating that the school site was forcibly expropriated in the midst of the long-distance of the establishment of Soyokcho, also did not agree with the opinions of the relevant departments over the opinion of the Ministry of Land, Infrastructure and Transport Central Land Acquisition Committee (hereinafter referred to as the Middle Land Committee).

It is true that the Daejeon Metropolitan Office of Education is showing a will to solve the problem of taking the drug even through enforcement of the School Facility Promotion Act (hereinafter referred to as the School Promotion Act).

In the end, the Daejeon City Office of Education inquired about the possibility of accepting the site to the Medium Earth Committee, and the Medium Earth Committee provided an escape route for the Daejeon City Office of Education through conditional consent.

However, it is expected that the opening of the school in March 2023, which was initially targeted by the Office of Education, will not be smooth as even this has given conditional consent.

Stakeholders who interpreted the conditional consent of the Mid-Atlantic Committee as a sub-acquisition are interpreting them according to their own convenience, so the aftereffects are likely to be insignificant.

First, the prospective parents.

The prospective parents of Daejeon I'Park City, who are prospective parents, are welcoming, interpreting this 'conditional' consent as a simple 'consent'.

If the conditional consent is simply interpreted, the school site will be secured and the school problem will be resolved soon.

However, the Daejeon Office of Education has a cautious stance and a worrying atmosphere over this condition.

According to the Daejeon Office of Education on the 25th, on the 21st, at the 40th Public Interest Consultation Deliberation, the Midland Committee ‘conditionally agreed’ to accept the remaining land through the School Facility Promotion Act (hereinafter referred to as the School Promotion Act).

Conditional consent is a decision usually made in the case of forcible expropriation of private land, meaning that the land can be expropriated on condition that certain conditions are met.

However, the opinion delivered by the Midland Committee to the Daejeon Office of Education on the 22nd is valid only when it is legal in accordance with related laws such as the School Promotion Act. The condition is to apply for an expropriation adjudication if it is unavoidable (death, unidentified person, dependent land, excessive compensation demand, etc.)

According to the opinion of the mid-soil committee, it seems that it is of the opinion that school sites should be secured through consultation purchase rather than forced expropriation.

Regarding this decision, the Mid-Atlantic Committee gave an opinion on the need for publicity and acceptance of the school facility project in terms of the content of the school facility project.

It is clear that the Daejeon Metropolitan Office of Education, which is the authority for licensing, will decide whether or not to implement related projects according to the Academic Promotion Act that the Daejeon Office of Education intends to promote.

In relation to securing the site for the first school facility, the Office of Education agreed to the building permit on the condition of securing the site until the time the building is completed.

The medium soil committee is that the Daejeon Office of Education, which is the authority for licensing, decides whether a project is possible under the School Promotion Act, and first examines whether it is legal under the School Promotion Act and other related laws.

In particular, the Mid-Atlantic Committee is currently undergoing a trial in relation to the business site to which the site of the Soyogcho site belongs, and according to the results of the litigation in the future, the necessary administrative procedures should be implemented to prevent problems such as duplicate designation of school facilities in accordance with related laws, etc. This is a request for a negotiated purchase.

Depending on the outcome of the trial, the designation of the current school site may be invalidated, but if an attempt is made to accept the school district law in a situation where the trial result has not been obtained, another absurd case may occur in which another paper is designated for use.
According to the result of litigation, the Mid-Atlantic Committee is concerned about the issue of overlapping designation of school facilities according to the relevant laws, etc. Follow the administrative procedures to avoid duplication of designation.

However, it is not easy to exclude the dosing paper from the area 2-2 of the drawing as it is not possible to carry out legal acts due to the suspension of execution of the current business.

As a result, even if the law is to be applied, it is possible only after observing the trial result realistically, as there are such problems.

An official from the Medium Earth Committee said, "The medium soil committee only considers the publicity of the project and the need for acceptance in terms of the contents of the school facility project.

He continued, “As mentioned in the conditional opinion, since the Toyocho, which has already been designated as an urban planning facility site by the Urban Development Act, will be added to the Hakkok Act (two laws collide on the same land), I have been telling you to solve this problem first. We have been told to solve this problem,” he said.

The position of the Midland Committee seems to be the opinion that in order to make an acceptance decision according to the Hak-chung Act, the current paper for taking grass, which must be preceded, should be eliminated, and the paper for taking grass for taking care of the school should be secured in accordance with the Hak-chung Act.

The key is “the outcome of the trial.”

The third hearing of the appeals court will be held on the 28th, including the designation of the Doan 2-2 district's urban development zone and confirmation of the nullity of the development plan establishment announcement.

Earlier in February, in this lawsuit filed by an agricultural corporation against Daejeon City, Daejeon City received a court ruling (cancellation of administrative disposition) that the designation of the development zone and planning were wrong.

An official from the city office of education said, "Consulting on the School Facility Project Promotion Act was not an easy decision as an education office." He said, "Even if we face problems that may arise in the future, we have shown our will to think only of children. I will be careful,” he said.
On June 26, 2018, in the early stages of the development of Doan I'Park City, which is about to move in, at the time of approval of the urban development project implementation plan, the Yuseong-gu Office and the Daejeon Office of Education agreed to secure the school site until housing use.

However, as of now, with the move-in approaching, securing the school site has not been carried out, and the resulting damage has been borne by the parents who are about to move in.

 
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