대전 도안지구 '개발부담금 면제'로 수백억 특혜 의혹...

김정환 기자 | 기사입력 2021/10/10 [22:34]

대전 도안지구 '개발부담금 면제'로 수백억 특혜 의혹...

김정환 기자 | 입력 : 2021/10/10 [22:34]
▲ 대전 도안지구 개발계획(안)     ©김정환 기자

경기도 성남시가 대장동 개발을 하면서 민간사업자에게 천문학적인 이익을 안겨 주면서 관련자가 구속되는 등 관련자들이 줄 소환이 되고 있고, 대권후보자 관련설이 줄을 이으면서 정치권을 강타하고 있는 가운데, 대전지역에서도 개발사업자에게 수백억 원의 특혜를 줬다는 의혹이 일고있다.


대전 유성구 도안동 도안 2-1지구 개발부담금 일몰일 4일 앞두고 사업인가 되면서 해당 사업자 수백 억원 사업비 절감...

 

특혜의혹이 일고 있는 이유는 경기도 성남시가 '성남 판교대장 도시개발사업'을 시행하면서 개발부담금을 한시적으로 감면 받을 수 있는 '특례 적용'이 대전 도안2지구 도시개발사업에 적용되면서 결과적으로 사업자가 수백억 원의 특혜를 받았다는 의혹이 일고 있고,의혹이 사실로 판명될 경우 후폭풍이 만만치 않을 것으로 예상된다.

 

10일 대전시와 대전시교육청 그리고 지역 건설업계에 따르면, 도안2지구 개발사업은 애초 ‘도시개발법’과 ‘학교시설확보에 관한 특례법’ 등 관계 법령에 따라 개발계획에 학교시설계획이 반드시 포함돼야 하는 사업지였다.


하지만 대전시와 유성구는 해당사업 구역에 반드시 포함돼야 할 학교용지를 제외 시킨 가운데 개발계획 승인을 해줬다는 것.

 

대전시는 복용초등학교(가칭) 설립 부지가 포함되지 않은 상태로 제출된 개발사업자의 개발계획에 대해 2018년 2월 5일자로 승인을 해줬고, 유성구는 학교 용지와 관련된 실시계획 인가 조건이 충족되지 않은 상태에서 같은해 6월 26일자로 실시계획 승인을 내줬다.

 

문제는 학교용지가 반드시 필요하다는 것을 대전시와 유성구가 모를리 없었을 텐데도 학교용지가 포함되지도 않은 개발계획과 실시계획 인가를 내주면서 스스로 의혹을 사고 있다는 지적이다.

 

대전시와 유성구가 학교용지가 포함되지 않은 개발개획과 실시계획 인가를 내주면서 개발사업자는 사업시행자 지정요건인 사업부지 67%(동의율)를 무난히 확보할 수 있었다.


학교용지가 제외되면서 사업자는 수백억 원의 사업비를 절감 할 수 있었고, 그러면서 사실상 특혜를 줬다는 의혹이 일고 있고 비판이 따르는 이유다.

 

대전시와 유성구가 해당 사업에 대해 소상한 설명을 해야 하는 이유이기도 하다.

 

이와 관련 지역 건설업계도 곱지않은 시선을 보내고 있다.


지역 건설업계는 대전시와 유성구가 해당 사업을 서두른 측면이 있고, 그로인해 개발사업자가 수백억 원의 개발부담금 납부를 면제받는 특혜를 준것이 아니냐는 의혹을 보내고 있다.

 
이들이 주장하는 특혜 의혹 근거는 2018년 6월 30일까지로 돼있는 '개발부담금 일몰일'이다.


개발부담금은 개발이익환수 장치 중 하나로, 토지에 대한 투기를 방지하고 국가균형 발전을 위해 1989년 도입됐다.

 

박근혜 정부는 지난 2015년 8월 11일 민간투자와 부동산 경기 부양 차원에서 ‘개발이익 환수에 관한 법률’ 제7조의2 개발부담금 감면에 대한 임시특례 조항을 신설, 수도권 외의 지역에서 시행하는 개발사업 중 2015년 7월 15일부터 2018월 6월 30일까지 인가 등을 받는 개발사업에 대해서는 개발부담금을 면제하도록 했다.

 

문제가 되고있는 도안 2-1지구 실시계획 인가는 유성구가 2018년 6월 26일, 그러니까 일몰일을 4일 앞둔 시점에 실시계획 승인을 내줬고, 그로인해 해당 사업자는 개발부담금을 수백억 원을 감면 받았다.


이로인해 개발이익부담금 전액은 아니어도 상당한 금액을 대전시민을 위해 확보할 수 있었음에도 결과적으로 사업자 배만 불린것이 아니냐는 지적이다.

 

일몰일을 4일 앞둔 시점에 승인을 내준것은 우연일까? 하는 의혹에 대해서도 향후 철저한 조사가 이뤄져야 할 것으로 보인다.


개발부담금 면제는 사업 추진에 지대한 영향을 끼쳤다는 주장도 제기됐다.

 

지역 건설업계는 “개발부담금 면제를 위한 노력(?)들이 엿보인다”며 “도안2-1지구 개발계획에 학교시설계획(복용초 부지)을 포함했을 경우, 구역지정 제안의 핵심 요건인 동의율 요건을 갖추기 위한 절대적인 시간이 추가로 소요될 수 밖에 없었을 것”이라고 지적했다.

 

그러면서 “이에 따라 후속 행정처분인 도시개발구역 지정 승인과 실시계획 인가가 지연될 수 밖에 없었을 것으로 개발부담금 면제일까지 실시계획 인가를 받기란 사실상 힘들었을 것”이라며 “이 과정에서 대전시와 유성구가 관련 법령에 규정된 절차에 따라 이뤄졌는지, 절차를 무시하고 위법한 행정을 통해 한 것인지 꼼꼼히 따져 보야할 것”이라고 강조했다.

 

결과적으로 부담금 면제가 일몰일을 4일 앞둔 시점에 계획서를 접수 할 수있게 해줬고, 그러기 위해서 주민 동의율을 충족할 수 있게 해줬다는 지적이다.


대전시와 유성구는 법적 요건과 절차에 따라 이뤄졌다는 입장을 밝힌 것으로 알려졌고, 법정요건이 안 되는데 어떻게 행정기관에서 이를 허락할 수 있겠냐는 설명이다.

 

한편 도안 2-2지구 도시개발구역 지정 및 개발계획수립고시 무효확인 등 항소심 3차 변론이 오는 28일 열린다. 앞서 지난 2월 한 농업회사법인이 대전시를 상대로 낸 이 소송에서 대전시는 개발구역 지정과 계획수립부터 잘못됐다는 법원 판결(행정처분 취소)을 받은 바 있다.

 

*아래는 위 기사를 구글 번역기로 번역한 영문 기사의 [전문]이다. [Below is the [full text] of an English article translated from the above article with Google Translate.

                                                                 Reporter  Jeong-Hwan KIM

 

[Daejeon Doan District 'Development Charge Exemption' Suspected of tens of billions of won in preferential treatment...]

 

While Seongnam-si, Gyeonggi-do was developing Daejang-dong, it gave astronomical profits to private businesses and related people were arrested, and while rumors related to the presidential candidate continued to hit the political arena, Daejeon also gave development companies an advantage. Allegations were made that it received tens of billions of won in preferential treatment.
Development fee of Doan 2-1 district, Doan-dong, Yuseong-gu, Daejeon 4 days before sunset, the project was approved and the project cost was saved by tens of billions of won...

The reason for the suspicion of preferential treatment is that when Seongnam City, Gyeonggi Province, implemented the 'Seongnam Pangyo Daejang Urban Development Project', the 'special application', which could temporarily reduce the development burden, was applied to the Daejeon Doan 2 district urban development project, resulting in the number of business owners increasing by tens of billions of won. Suspicion of receiving Won's preference is rising, and if the allegation turns out to be true, the aftermath is expected to be formidable.

According to Daejeon City, the Daejeon City Office of Education, and the local construction industry on the 10th, the Doan 2 district development project was originally a project site that had to include a school facility plan in the development plan in accordance with related laws such as the 'Urban Development Act' and the 'Act on Special Cases concerning School Facility Security'. .
However, Daejeon City and Yuseong-gu approved the development plan while excluding school sites that must be included in the project area.

Daejeon City approved the development plan of the developer submitted without the site for the establishment of Dojo Elementary School (tentative name) as of February 5, 2018, and Yuseong-gu did not meet the conditions for approval of the implementation plan related to the school site. On June 26 of the same year, the implementation plan was approved.

The problem is that Daejeon City and Yuseong-gu may not have known that school land is absolutely necessary, but they are raising suspicions themselves by issuing approval for development plans and implementation plans that do not include school sites.

As Daejeon City and Yuseong-gu gave approval for the development plan and implementation plan that did not include school land, the developer was able to easily secure 67% of the project site (agree rate), which is the requirement for designation of the project operator.
This is why the business operator was able to save tens of billions of won in project costs as school paper was excluded, which is why there are suspicions and criticism that it actually gave preferential treatment.

It is also the reason why Daejeon City and Yuseong-gu have to explain the project in detail.

In this regard, the local construction industry is also paying attention.
The local construction industry is raising suspicions that Daejeon and Yuseong-gu are in a hurry to carry out the project, and as a result, the developer has been given a preferential treatment to be exempted from paying tens of billions of won in development charges.
The basis for the allegations of preferential treatment they claim is the 'settlement date of the development charge', which is until June 30, 2018.
The development levy was introduced in 1989 to prevent speculation on land and achieve balanced national development as one of the development profit recovery mechanisms.

On August 11, 2015, the Park Geun-hye government established a provisional special provision for the reduction of development charges in Article 7-2 of the 'Act on the Return of Development Profits' to stimulate private investment and the real estate economy. From July 15, 2015 to June 30, 2018, development charges are exempted for development projects that have been approved, etc.

Regarding the approval of the Doan 2-1 implementation plan in question, Yuseong-gu gave the approval of the implementation plan on June 26, 2018, 4 days before sunset, and as a result, the business operator was relieved of tens of billions of won in development charges. .
As a result, it is pointed out that although it was possible to secure a considerable amount, if not the full amount of the development profit levy, for the citizens of Daejeon, as a result, only the business owners were paid.

Was it a coincidence that the approval was given four days before sunset? It seems that a thorough investigation into the allegations is required in the future.
It was also argued that the exemption from the development charge had a significant impact on the project promotion.

The local construction industry said, “Efforts (?) to exempt the development fee are seen.” “If the school facility plan (the site of Yongyongcho) is included in the development plan of the Plan 2-1 district, the agreement rate requirement, which is a key requirement for the zoning proposal, is It would have had to take additional absolute time to equip it,” he pointed out.

“As a result, the approval of the designation of the urban development zone and the approval of the implementation plan, which are subsequent administrative measures, would have to be delayed, and it would have been practically difficult to obtain approval for the implementation plan until the date of exemption of the development charge,” he said. We will have to carefully examine whether it was done in accordance with the procedure stipulated in the law, or whether it was done through illegal administration while ignoring the procedure,” he said.

As a result, it is pointed out that the exemption of the levy allowed the submission of the plan four days before the sunset date, and it was pointed out that it allowed the residents to meet the consent rate for that purpose.
Daejeon City and Yuseong-gu are known to have expressed their position that this was done in accordance with legal requirements and procedures, and it is an explanation of how administrative agencies can allow this when it does not meet the legal requirements.

Meanwhile, the third hearing of the appeals court will be held on the 28th, including the designation of an urban development zone in the Doan 2-2 district and confirmation of the nullity of the development plan establishment announcement. Previously, in this lawsuit filed by an agricultural corporation against Daejeon City in February, Daejeon City had received a court ruling (withdrawal of administrative disposition) that it was wrong from the designation of the development zone and the establishment of the plan.

 
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