▲ 박수현 충남지사가 31일 오전 정부의 지천댐 건설 결정과 관련 기자회견을 하고 있다=충남도프레스협회 제공     ©김정환 기자

충남도 “정부 결정 전격 수용, 상응하는 지원책 마련 주력”

부여군 “6대 선결과제 이행 연동, 확약 없는 협조 불가”

청양군 “일방적 밀실 행정 규탄, 획기적 지원책 전제되어야”

하나된 목소리 내기 위한 협의체 구성과 명확한 보상 체계 시급

정부의 청양 지천댐 건설 추진 결정을 둘러싸고 광역지자체인 충청남도와 관할 기초지자체인 부여군, 청양군이 서로 다른 입장을 내세우며 정면충돌 양상으로 보이면서 길길이 험난해 보인다. 

각 지자체의 이해관계가 복잡하게 얽히면서 사업 추진을 둘러싼 지역 내 갈등의 골이 점차 깊어지는 모양새다.

충남도는 개인적 반대 입장에도 불구하고 정부 발표와 공론화 결과를 존중해 수용하겠다는 전향적인 자세를 취했다. 충분한 숙의 과정을 거친 국가적 필요 사업인 만큼 도 차원에서 책임 있게 대응하겠다는 취지다.

충남도는 피해 지역인 청양과 부여에 합당한 지원과 발전 대책이 반드시 수반되어야 함을 강조하고 있다. 이에 따라 기업 유치, 관광자원 개발, 생활SOC 확충 등을 포함한 종합지원계획 연구용역에 즉각 착수해 지역 이익을 극대화하는 방안 마련에 주력하고 있다.

▲ 이용우 부여군수가 31일 오후 정부의 지천댐 건설 추진 발표와 관련 기자회견을 열고 있다=부여군프레스협회 제공     ©김정환 기자

반면 직접적인 수몰 및 규제 영향권에 속한 부여군은 '선결조건부 수용' 카드를 꺼내 들었다. 댐 건설의 혜택은 충청권 전체가 누리고, 그에 따른 규제와 피해는 부여군민이 전담하는 불평등 구조를 수용할 수 없다는 입장이다.

부여군은 청양군과 동등한 이해당사자 지위 인정 ,상생발전협의체 구성 ,주민 생활재건 대책 ,추가 규제 제로 원칙 ,댐 용수 우선 배분 ,특별지원 패키지 확정 등 6대 선결조건을 제시했다. 이러한 요구안이 정부 본계획과 예산에 명확히 반영되기 전까지는 일체의 사업 협조를 유보하겠다고 배수진을 친 상태다.

지천댐 직접 대상지인 청양군의 반발 기류는 더욱 격앙되어 있다. 청양군은 정부가 사전 협의나 주민 설명회 과정에서 최소한의 참여 기회조차 제공하지 않은 채 일방적으로 추진했다며 이를 '관료주의 폭거'이자 밀실 행정으로 규정했다.

▲ 김홍열 청양군수가 28일 오전 정부의 지천댐 건설 일방 발표에 기자회견을 열고 입장을 표명하고 있다.=청양군프레스협회 제공     ©김정환 기자

청양군은 미래 수자원 확보라는 국가적 대의와 필요성 자체는 공감하면서도, 청양군민의 일방적인 희생만을 강요하는 방식에는 단호히 반대하고 있다. 주민들이 체감하고 납득할 수 있는 궁극적이고 획기적인 지원책이 사전에 확정되지 않는다면 사업 협조는 불가하다는 단호한 태도를 유지하고 있다.

첫 삽을 뜨기도 전에 지자체 간 입장차가 극명히 드러나면서 지천댐 건설 사업은 중대한 기로에 서게 되었다. 이처럼 분열된 목소리를 하나로 모으고 지역 상생을 도모하기 위해서는 다각적인 갈등 중재와 협력 방안이 절실하다.

우선 충남도, 부여군, 청양군, 그리고 정부 및 수자원공사가 모두 참여하는 ‘공동상생협의체’의 조속한 출범이 시급하다. 실질적인 권한을 갖춘 협의체를 통해 밀실 행정 논란을 해소하고, 추진 과정 전반을 투명하게 공개하며 일관된 소통 창구를 일원화해야 한다.

이어 각 지자체가 요구하는 지원책과 선결과제를 구체적인 법적·재정적 보상안으로 명문화하는 작업이 병행되어야 한다. 단순한 구두 약속이나 추상적인 대책을 넘어, 정부 본계획과 예산안에 피해 지역 발전을 위한 특별지원 패키지와 규제 완화 방안을 명확히 명시함으로써 기초지자체의 불신을 해소해야 한다.

광역지자체인 충남도의 중재 역할 역시 결정적이다. 충남도는 단순히 정부안을 수용하는 데 그치지 않고, 청양과 부여가 입게 될 피해와 요구사항을 정부에 강력히 대변하는 '충청권 공동 협상단'의 리더 역할을 맡아야 한다. 

지역 내부의 이견을 사전 조정하여 정부를 상대로 통일된 협상력을 발휘할 때 비로소 지천댐 사업의 연착륙과 지역 상생이라는 두 마리 토끼를 잡을 수 있을 전망이다.

김정환 기자 djbreaknews@naver.com

*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

Chungnam, Buyeo, and Cheongyang Face 'Three Different Dreams' Over Jicheon Dam Construction

South Chungcheong Province: “Full acceptance of government decision, focusing on preparing corresponding support measures”

Buyeo County: “Linked to implementation of six prerequisites; cooperation without a commitment is impossible”

Cheongyang County: “Condemns unilateral, closed-door administration; groundbreaking support measures must be a prerequisite”

Urgent need for consultative body formation and clear compensation system to speak with a unified voice

The path ahead appears rough as the metropolitan government of South Chungcheong Province and the subordinate local governments of Buyeo and Cheongyang are clashing head-on over the government’s decision to proceed with the construction of the Jicheon Dam in Cheongyang, each asserting different positions.

As the interests of each local government become intricately intertwined, the rift of local conflict surrounding the project appears to be deepening.

Despite its personal opposition, South Chungcheong Province has adopted a forward-looking stance, stating it will respect and accept the government’s announcement and the results of public deliberation. The intention is to respond responsibly at the provincial level, given that this is a nationally necessary project that has undergone a sufficient process of deliberation.

South Chungcheong Province emphasizes that appropriate support and development measures must be provided to the affected areas of Cheongyang and Buyeo. Accordingly, the province has immediately launched a research project on a comprehensive support plan that includes attracting businesses, developing tourism resources, and expanding social infrastructure, focusing on devising measures to maximize regional benefits.

On the other hand, Buyeo County, which falls within the direct sphere of influence for submersion and regulations, has played the card of "acceptance subject to preconditions." Its position is that it cannot accept an unequal structure where the entire Chungcheong region enjoys the benefits of the dam construction, while the residents of Buyeo County bear the sole burden of the resulting regulations and damages.

Buyeo County has presented six preconditions: recognition of its status as an equal stakeholder with Cheongyang County, establishment of a mutual development consultative body, measures for the reconstruction of residents' livelihoods, a principle of zero additional regulations, priority allocation of dam water, and the finalization of a special support package. The county has drawn a line in the sand, stating that it will withhold all cooperation on the project until these demands are clearly reflected in the government's main plan and budget.

The sentiment of opposition in Cheongyang County, the direct site of the Jicheon Dam project, is becoming increasingly heated. Cheongyang County characterized the government’s unilateral push for the project as a "bureaucratic tyranny" and "secretive administration," claiming that the government did not provide even minimal opportunities for participation during prior consultations or resident briefings.

While Cheongyang County acknowledges the national cause and necessity of securing future water resources, it firmly opposes methods that force unilateral sacrifices upon the residents. The county maintains a resolute stance that cooperation on the project is impossible unless ultimate and groundbreaking support measures that residents can tangibly feel and accept are determined in advance.

With stark differences in opinion among local governments becoming apparent even before groundbreaking has taken place, the Jicheon Dam construction project stands at a critical crossroads. To unite these divided voices and promote regional co-prosperity, multifaceted conflict mediation and cooperation measures are urgently needed.

First and foremost, the prompt launch of a "Joint Co-prosperity Council" involving South Chungcheong Province, Buyeo County, Cheongyang County, the government, and the Korea Water Resources Corporation is urgently required. Controversies surrounding closed-door administration must be resolved through a consultative body with substantial authority, the entire implementation process must be transparently disclosed, and a unified channel for consistent communication must be established.

Furthermore, the task of codifying the support measures and preconditions demanded by each local government into concrete legal and financial compensation plans must be carried out in parallel. Moving beyond mere verbal promises or abstract measures, the distrust of local governments must be resolved by clearly specifying special support packages and deregulation plans for the development of affected regions in the government's main plan and budget proposal.

The mediating role of South Chungcheong Province, a metropolitan local government, is also crucial. South Chungcheong Province must not stop at merely accepting the government's proposal; it must assume the leadership role of the "Chungcheong Region Joint Negotiation Team" to strongly represent the damages and demands of Cheongyang and Buyeo to the government.

Only by coordinating internal regional disagreements in advance and exercising unified negotiating power against the government is it expected that the two goals of a soft landing for the Jicheon Dam project and regional co-prosperity can be achieved.

Reporter Kim Jeong-hwan djbreaknews@naver.com