▲ 대전시 자료  © 김정환 기자

자진 취하로 일단락됐던 대전 도안 2단계 2-9지구 개발 사업의 지구단위계획 변경안이 다시 제출되면서, 중심상업용지 용도 변경을 둘러싼 논란이 재점화하고 있다. 

교육 인프라 부재와 교통난, 특혜 시비 등 기존 악재가 해소되지 않은 상황에서 시행사가 사업 재추진에 나서면서 대전시의 최종 판단에 귀추가 주목된다.

31일 대전시 등에 따르면 도안 2-9지구 시행사는 최근 대전시에 지구단위계획 변경 신청서를 다시 접수했다. 지난해 관련 절차를 스스로 철회한 지 약 1년 만이다.

도안 2-9지구는 당초 도안신도시의 상업·업무·문화 기능을 총괄할 핵심 ‘중심상업용지’로 지정된 곳이다. 그러나 시행사 측은 해당 용도에 1,600여 세대 규모의 대단지 주상복합 아파트를 건설하기 위해 주거 기능 위주의 용도 변경을 꾸준히 시도해 왔다.

앞서 시행사는 지난해 지구단위계획 변경안을 추진했으나, 학교 용지 미확보에 따른 교육 환경 문제와 공공기여 부족, 교통 혼잡 우려 등 거센 반발에 부딪히자 안건을 자진 취하했다. 당시 지역 정·재계에서는 대전시의 거부 기류를 피하기 위한 '시간 벌기용 취하'라는 지적이 잇따랐다.

1년 만에 재판에 붙여진 이번 신청을 두고 지역사회에서는 과거 지적된 난개발 요소들이 제대로 보완됐는지에 의구심을 던지고 있다.

가장 시급한 쟁점은 단연 교육 환경이다. 1,600여 세대가 입주할 경우 대규모 학생 유입이 예상되지만, 단지 내 초·중학교 부지는 전혀 마련돼 있지 않다. 대전시교육청 역시 앞선 협의 과정에서 학생 수용 대책 부재를 이유로 난색을 표했던 것으로 알려졌다. 

별도의 학교 신설 없이 사업이 강행될 경우 인근 학교의 학급 과밀화와 학생들의 장거리 통학 불편이 불 보듯 뻔하다는 지적이다.

도시계획의 일관성을 저해하고 특정 사업자에게 특혜를 준다는 비판도 피하기 어렵다. 

신도시 중심상업용지의 용도를 개별 사업자의 수익성에 맞춰 변경해 줄 경우, 도안지구 내 다른 상업용지에서도 유사한 용도 변경 요구가 분출해 도시계획 원칙 자체가 흔들릴 수 있기 때문이다. 이와 함께 대단지 입주로 인한 주변 도로 교통난 해소책과 공공기여 방안 역시 여전히 미진하다는 평가다.

일각에서는 장기 미개발 상업용지의 방치를 막고 최근의 상권 침체를 고려해 주거 기능을 일부 수용해야 한다는 여론도 존재한다. 하지만 이 역시 충분한 공공기여와 교육·교통 등 필수 기반시설 확충이 담보되어야 한다는 전제가 붙는다.

대전시는 여전히 신중한 태도를 견지하고 있다. 

대전시 관계자는 “교육과 교통, 공공기여 등 핵심 기반시설에 대한 명확한 대안 없이 구상안만으로 용도 변경을 허용할 수는 없다”며 “향후 보완 서류가 접수되는 대로 대전교육청, 관할 구청 등 관계 기관과의 면밀한 협의를 거쳐 도시계획위원회 자문 등 법적 절차를 엄격히 진행할 방침”이라고 밝혔다.

김정환 기자 djbreaknews@naver.com

*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>

Controversy Rises Over Resumption of Urban Planning Amendment for Daejeon Doan District 2-9

Controversy surrounding the change of land use for central commercial zones is reigniting as the amendment to the urban planning scheme for the Daejeon Doan Phase 2 District 2-9 development project, which had been temporarily settled following a voluntary withdrawal, has been resubmitted.

With existing negative factors—such as a lack of educational infrastructure, traffic congestion, and allegations of preferential treatment—remaining unresolved, attention is focused on the final decision of Daejeon City as the developer moves to resume the project.

According to Daejeon City and other sources on the 31st, the developer of the Doan District 2-9 project recently resubmitted an application for the urban planning amendment to the city. This comes approximately one year after the developer voluntarily withdrew the relevant procedures last year.

The Doan District 2-9 was originally designated as the core "central commercial zone" to oversee the commercial, business, and cultural functions of the Doan New Town. However, the developer has consistently attempted to change the land use designation to focus on residential functions in order to construct a large-scale mixed-use apartment complex with approximately 1,600 units.

Previously, the developer pushed for an amendment to the district unit plan last year, but voluntarily withdrew the proposal after facing fierce opposition regarding educational environment issues resulting from the failure to secure school sites, insufficient public contributions, and concerns about traffic congestion. At the time, local political and business circles repeatedly criticized the withdrawal as a "time-buying tactic" intended to avoid the Daejeon City government's stance of rejection.

With this application being brought to court a year later, the local community is raising doubts about whether the elements of reckless development previously pointed out have been properly addressed.

The most urgent issue is undoubtedly the educational environment. While a large influx of students is expected once the 1,600 households move in, no sites for elementary or middle schools have been prepared within the complex. It is reported that the Daejeon City Office of Education also expressed reluctance during previous consultations, citing the lack of measures to accommodate the students. Critics point out that if the project is pushed ahead without establishing a separate school, overcrowding in nearby schools and the inconvenience of long-distance commutes for students are inevitable.

It is also difficult to avoid criticism that the project undermines the consistency of urban planning and grants preferential treatment to a specific developer.

This is because if the land use of the central commercial zone in the new city is changed to suit the profitability of individual developers, similar demands for land use changes could erupt in other commercial zones within the Doan district, potentially undermining the very principles of urban planning. Furthermore, measures to alleviate traffic congestion on surrounding roads caused by the influx of residents into large-scale complexes, as well as plans for public contributions, are still considered inadequate.

Some argue that residential functions should be partially incorporated to prevent the neglect of long-term undeveloped commercial land and to address the recent slump in commercial activity. However, this approach is contingent on sufficient public contributions and the expansion of essential infrastructure, such as education and transportation.

Daejeon City continues to maintain a cautious stance. A Daejeon City official stated, “We cannot permit a change of land use based solely on a preliminary plan without clear alternatives for core infrastructure such as education, transportation, and public contributions.” The official added, “As soon as supplementary documents are received, we plan to strictly proceed with legal procedures, including consultation with the Urban Planning Committee, following close consultation with relevant agencies such as the Daejeon Office of Education and the competent district offices.”

Reporter Kim Jeong-hwan djbreaknews@naver.com